四川省人民政府殘疾人工作委員會秘書處關(guān)于公開征集《四川省<殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例>實施辦法》（征求意見稿）意見建議的公告
發(fā)布時間：2022-03-30 來源：省殘聯(lián)康復(fù)處
為貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》(國務(wù)院令〔2017〕675號)，預(yù)防殘疾的發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或者補(bǔ)償功能，促進(jìn)殘疾人平等、充分地參與社會生活，省政府殘工委秘書處起草了《四川省<殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例>實施辦法》（征求意見稿），在已征求省級相關(guān)部門、省殘聯(lián)專門協(xié)會及有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上，現(xiàn)向公眾公開征求意見建議。
本次征求意見建議截止時間為2022年4月6日18：00。歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電話、傳真、電子郵件等形式提出意見建議。
聯(lián)系單位：四川省人民政府殘疾人工作委員會秘書處（成都市金牛區(qū)星輝東路6號）
郵政編碼：610036
聯(lián)系電話：028—83353317
電子傳真：028—83322183
電子郵箱：405562451@qq.com
四川省人民政府殘疾人工作委員會秘書處
2022年3月30日
四川省《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》實施辦法（征求意見稿）
為貫徹落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合實際，制定本實施辦法。
第一章??總則
第一條 殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，堅持以人為本、公平普惠、安全有效的原則，推動實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù)。?
第二條 縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)和保障體系，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、家庭支持的殘疾預(yù)防和康復(fù)機(jī)制，實行工作責(zé)任制，對相關(guān)部門承擔(dān)的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作進(jìn)行考核和監(jiān)督。
縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的組織實施與監(jiān)督。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)本地區(qū)的實際情況，依法組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門做好殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。
第三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用報刊、廣播電視傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)公益宣傳，采取多種形式宣傳殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識，增強(qiáng)公眾殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，并在全國助殘日、殘疾預(yù)防日等時間節(jié)點集中開展宣傳教育活動。
第四條 教育、民政、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與殘疾人聯(lián)合會共享殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)信息。
殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)根據(jù)共享信息，加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)政策和康復(fù)知識宣傳，提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)有康復(fù)意愿且符合康復(fù)指征的殘疾人按照規(guī)定接受康復(fù)服務(wù)。
第二章??殘疾預(yù)防
第五條 殘疾預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)覆蓋全人群和全生命周期，堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)建立以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防機(jī)制。
第六條 縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門制定并實施殘疾預(yù)防工作計劃，完善殘疾預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，建立殘疾預(yù)防部門聯(lián)動機(jī)制，針對主要致殘因素實施重點預(yù)防，對致殘風(fēng)險較高的地區(qū)、人群、行業(yè)、單位實施優(yōu)先干預(yù)；加強(qiáng)篩查、統(tǒng)計等工作，建立殘疾人口數(shù)據(jù)信息報告。
第七條 衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)采取孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等措施，消除或者降低致殘風(fēng)險，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。
第八條 衛(wèi)生健康部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、殘疾兒童首診、殘疾預(yù)防干預(yù)信息共享制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測和研究，監(jiān)控殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
第九條 衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展免疫規(guī)劃疫苗接種，確保疫苗接種安全，保持高水平兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率。完善慢性病綜合防控體系，強(qiáng)化心腦血管疾病、糖尿病等慢性疾病的篩查和綜合干預(yù)。開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預(yù)。
第十條 教育、公安、民政、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)積極開展心理健康促進(jìn)工作，加強(qiáng)主要致殘性精神疾病的篩查、診斷、治療和康復(fù)。提高嚴(yán)重精神障礙患者醫(yī)療服務(wù)管理水平。積極開展社區(qū)精神康復(fù)工作，提高精神障礙社區(qū)康復(fù)能力。
第十一條 公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化道路交通和道路運輸安全監(jiān)督管理，強(qiáng)化交通安全宣傳教育，保障和監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，減少因交通等事故造成的殘疾。
第十二條?應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理。對具有高度致殘風(fēng)險的工礦商貿(mào)企業(yè)，督促其常態(tài)化開展事故隱患排查治理， 提高事故風(fēng)險防范和應(yīng)急處理能力。
消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使消防安全綜合監(jiān)督管理職能，推動落實消防安全責(zé)任制，開展火災(zāi)隱患排查，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防安全教育工作， 提高消防安全意識，降低致殘風(fēng)險。
第十三條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，有效防范、妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品、食品安全事件。
第十四條 生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治工作的監(jiān)督管理，建立污染物監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)測評價體系，落實防治責(zé)任，減少與環(huán)境污染有關(guān)的殘疾。
第十五條?氣象、地震、人防、自然資源、應(yīng)急管理、水利等部門和紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報機(jī)制，提高災(zāi)害應(yīng)急處理能力和應(yīng)急管理水平，完善災(zāi)害防御設(shè)施、措施，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練，提升社會公眾災(zāi)害防范意識和自救互救能力， 減少因災(zāi)害以及次生災(zāi)害造成的殘疾。
第十六條?教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未成年人和老年人意外傷害致殘的預(yù)防和干預(yù)，開展未成年人步行、乘車、騎車和溺水、跌落、誤食等風(fēng)險的安全教育，改造易致跌倒的危險環(huán)境，減少因意外傷害造成的殘疾。
第十七條?公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，應(yīng)當(dāng)積極開展救援工作，保障受傷人員得到及時、有效的救治。
第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法對職工加強(qiáng)工傷、職業(yè)危害防護(hù)，落實防護(hù)措施和待遇，提供防護(hù)設(shè)施和防護(hù)用品，減少因工致殘風(fēng)險。
第三章??康復(fù)服務(wù)
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立和完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，為殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等綜合性康復(fù)服務(wù)。
優(yōu)先開展殘疾兒童康復(fù)工作，落實國務(wù)院殘疾兒童康復(fù)救助制度。縣級以上殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、公開擇優(yōu)確定殘疾兒童定點康復(fù)機(jī)構(gòu)，并向社會公布定點康復(fù)機(jī)構(gòu)名單。鼓勵從事殘疾兒童康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得相應(yīng)的醫(yī)療資質(zhì)或者教育資質(zhì)。
第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)提升康復(fù)中心、托養(yǎng)中心和康復(fù)室的建設(shè)水平，為殘疾人提供高質(zhì)量康復(fù)服務(wù)。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康等主管部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化康復(fù)機(jī)構(gòu)分級和準(zhǔn)入退出動態(tài)管理，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診和康復(fù)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)聯(lián)合體建設(shè)。
第二十一條 殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置康復(fù)場所，配備專（兼）職專業(yè)康復(fù)技術(shù)人員， 指導(dǎo)和幫助殘疾人進(jìn)行功能、勞動技能的訓(xùn)練。
第二十二條 康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定配備相應(yīng)的場所、 專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備， 建立健全相關(guān)管理制度， 加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為殘疾人提供安全、 有效的康復(fù)服務(wù)。
康復(fù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、教育、心理咨詢、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，除依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的，其他人員上崗前應(yīng)當(dāng)接受專業(yè)技能培訓(xùn)。
第二十三條
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、殘疾人聯(lián)合會利用社區(qū)資源設(shè)立康復(fù)場所，配備康復(fù)設(shè)施，組織、指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展殘疾篩查、康復(fù)指導(dǎo)、日常生活能力訓(xùn)練、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)、輔具適配、信息咨詢、知識普及和轉(zhuǎn)介等社區(qū)康復(fù)工作。有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會可以通過政府購買服務(wù)的方式開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)項目納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，盡可能的為殘疾人提供個性化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。
第二十四條 提供殘疾人康復(fù)服務(wù)， 應(yīng)當(dāng)針對殘疾人的健康、日常活動、社會參與等需求進(jìn)行專業(yè)評估，依據(jù)評估結(jié)果制定個性化康復(fù)方案，實施分級分類服務(wù)，并根據(jù)實施情況對康復(fù)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，建立康復(fù)檔案。制定、實施康復(fù)方案， 應(yīng)當(dāng)充分聽取、尊重殘疾人及其家屬的意見， 告知康復(fù)措施等詳細(xì)信息。
第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好康復(fù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，將康復(fù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用管理范圍，建立健全不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒機(jī)制。
第二十六條 教育、衛(wèi)生健康等部門和殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合開展殘疾人教育與醫(yī)療、康復(fù)結(jié)合工作，建立醫(yī)教、康教、康養(yǎng)結(jié)合的運行機(jī)制，實現(xiàn)康復(fù)機(jī)構(gòu)殘疾兒童、少年信息共享，推動特殊教育學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)建立合作服務(wù)關(guān)系，滿足殘疾兒童、少年身心健康發(fā)展需求。
第二十七條 民政、人力資源社會保障等部門和殘疾人聯(lián)合會在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及輔助性就業(yè)等職業(yè)康復(fù)活動，幫助殘疾人發(fā)展、重建工作能力，促進(jìn)殘疾人適應(yīng)和融入社會。
第二十八條 社區(qū)康復(fù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)重視對殘疾人家庭開展康復(fù)知識培訓(xùn)和康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、生活自理、居家護(hù)理等指導(dǎo)，對殘疾人家庭成員給予支持和幫助。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動社會化心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵心理咨詢專業(yè)人員創(chuàng)辦社會心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)綜合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)心理咨詢和心理服務(wù)建設(shè)，為殘疾人及其家庭成員提供心理咨詢與心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
第四章??保障措施
第三十條??縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制。醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、殘疾人事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金、道路交通事故社會救助基金等，按照有關(guān)規(guī)定用于殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)。
縣級以上人民政府有關(guān)部門對從事殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠政策、資金、 設(shè)施設(shè)備、 土地使用或場地等方面的支持。
第三十一條?醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)范圍，對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人，在參加基本醫(yī)療保險時按規(guī)定給予資助，并享受相關(guān)醫(yī)療救助。
第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對O—6周歲殘疾兒童的基本康復(fù)費用，除基本醫(yī)療保險支付外，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。有條件的地區(qū)可以適當(dāng)放寬殘疾兒童救助范圍， 提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
第三十三條 縣級以上人民政府通過實施重點康復(fù)項目，為符合條件的7歲以上持證殘疾人和殘疾兒童提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國家有關(guān)規(guī)定對基本輔助器具適配給予補(bǔ)貼。
鼓勵和支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)立康復(fù)輔助器具適配服務(wù)站，完善康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)事業(yè)融合發(fā)展。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，與康復(fù)機(jī)構(gòu)建立學(xué)生實習(xí)培訓(xùn)、人才合作培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)人才。
縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能納入衛(wèi)生、 教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
第三十五條 建立健全殘疾兒童康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育制度，將殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)和教師工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入衛(wèi)生、教育系統(tǒng)職稱評聘體系，加強(qiáng)職業(yè)道德和能力業(yè)績的評價。
第三十六條??本辦法自2022年 月 日起施行。
